虽然全国城镇化规划草案还在制定过程中，但新型城镇化的指导原则已经基本成型。其中明确要求，“集约高效，合理控制建设用地规模，合理设置城镇建设标准”，同时要“完善城镇的功能，改善人居环境、基础设施和公共服务”。

在此原则的指导下，我国已经有154个城市提出了建设“智慧城市”的目标，而宽带网络则是“智慧城市”的基本保障。

昨日，记者从工业和信息化部获悉，作为行业的主管部门，工信部2013年将加强与相关部委的沟通协调，积极争取相关政策，推动“宽带中国”战略尽快发布。

“智慧城市”加速城镇化

据世行测算，一个百万人口以上的城市进行智慧管理，城市发展红利将增加2.5-3倍；我国提出“智慧城市”建设的城市总数已达154个，预计投资规模超过1.1万亿元

城镇化，从政府角度看，是解决如何加强城市管理的问题。在传统模式下，政府会投资修建更多的楼房、医院、学校、公路、铁路，来实现城市的扩张，同时加大资源开采力度以增加供给。

但资源和财力都是有限的，不足以支撑供给的无限增加，现阶段我国面临的更大问题是如何实现有限资源的合理分配，并不断提高利用效率。

全国人大常委会内务司法委员会副主任委员辜胜阻称，随着中国城镇化建设进入高速发展时期，“智慧城市”将被视为医治“城镇疾病”的良药。

据中国电信集团副总工程师靳东滨的介绍，“智慧城市”涉及三大部分：一是政务，如安全、环境、监管、提高政务效率等；二是民生，如交通、医疗、校园、社区等；三是经济，如企业、楼宇、园区、农业、旅游、金融、物流等，综合起来大概有16个应用。

据世界银行测算，一个百万人口以上的城市进行智慧管理，城市发展红利将增加2.5-3倍。

中国工程院院士邬贺铨指出，“智慧城市”是使用智能计算技术使得城市的关键基础设施的组成和服务更智能、互联和有效，随着智慧城市的建设，社会将步入“大数据”时代。

据新华社新媒体中心编制的《智慧城市发展报告(2012)》显示，在国内有22个大中型城市规划文件中明确提出建设“智慧城市”，其中北京、上海、广州、深圳、杭州、宁波、南京、武汉、厦门等城市已经制定，或开始实施“智慧城市”发展专项规划。

国家信息中心信息化研究部统计，我国提出“智慧城市”建设的城市总数已经达到154个，预计投资规模超过1.1万亿元。

亟需建设高速宽带设施

据记者了解，在我国百余个城市的智慧城市规划中，很多解决方案是基于宽带网络提出的。没有高速的宽带基础设施，一切信息化应用都成了无源之水

中国科学院院士、中国工程院院士、武汉大学教授李德仁说：“到2017年，全球有7万亿无线传感器，以70亿人口计算，平均每人有1000个无线传感器，这对宽带的要求很高。”

为此，早在去年3月底，工信部部长苗圩首次提出宽带发展的近期目标：至2015年，实现宽带接入用户2.5亿户。在宽带接入能力上，城市家庭平均达到20M以上，农村平均达到4M以上。同时，重点提出，2012年，将新增光纤到户覆盖家庭超过3500万户。

截至2012年10月底，各项指标完成情况良好。在宽带接入能力上，新增光纤到户覆盖家庭超过3900万户，提前超额完成了全年3500万户的目标任务；在宽带速率提升上，使用4兆及以上带宽产品的用户比例已经达到了61%，超过全年50%的目标任务；在宽带用户发展上，新增固定宽带接入互联网家庭超过1800万户，达到了全年2000万户目标任务的90%，完成预期目标已经没有悬念。

根据工信部已经明确的规划，宽带普及提速工程会在去年的基础之上加大实施力度和范围。

在2012年年底举行的工业和信息化工作会议上，苗圩部长明确提出，要把“宽带中国2013专项行动”作为转型升级行动计划“6+1”专项行动的一项重点内容来抓，加快光纤宽带建设和改造，深化无线宽带网络覆盖，实施宽带接入规范，着力改善用户体验。

电信运营企业也在2013年工作会上明确提出今年将加大宽带建设的投入力度。广东、河北等省份已经精心谋划出台“宽带中国2013专项行动”的实施细则。

宽带产业链需更多支持

虽然市场份额不断增长，但近几年光接入产品的价格每年复合降低率不低于30%，产品毛利率也越来越低，部分产品已在盈利水平线以下，整个产业链面临巨大挑战

虽然2012年“宽带普及提速工程”各项指标完成状况良好，但是问题也逐渐暴露出来。

在宽带网络的建设和升级中，需要大量资金投入，而宽带资费水平却在逐年下降，运营商面临着较大的成本压力。

一位运营商人士算了一笔账：在城市地区，宽带渗透率基本达到80%，如果进行改造，每户投入成本约为1000元，大概五年可收回成本。但在农村地区，尤其在中西部农村，电缆比较分散，重新建网成本很高，且每年运营维护成本惊人。例如，在农村投入500亿元建网，每年的维护成本大约100亿元，而且收益很低，公司财务状况会急剧恶化，将没有足够的资本进行长期的战略发展。

这一因素也导致运营商在设备招标过程中，不断压低竞标价格，将压力转嫁给设备产业，并已经影响到了下游产业的积极性。

据国内一位大型设备商人士透露，虽然市场份额不断增长，新产品和新技术的进展也相当顺利，但近几年光接入产品的价格每年复合降低率不低于30%，产品毛利率也变得越来越低，部分产品已在盈利水平线以下，整个产业链面临巨大挑战，这种严峻的产业链局面已经在市场上逐渐显现。

该设备商人士感叹道，由于光网产业链发展非理性的问题，光接入网络虽然规模不减但盈利陡降，也同样面临着寒冬的考验。未来一两年，光网能否一枝独秀，就要看产业链发展的态势和运营商设备采购的导向。

目前由于光网设备利润不高，设备商既有对光网扩容产生的市场容量的喜悦，也有对低利润现状无奈。

“宽带中国”步伐将加快

对于市场期待已久的“宽带中国”战略，记者昨日从工信部通信发展司获悉，2013年将加强与相关部委的沟通协调，积极争取相关政策，推动战略尽快发布

因此，为了产业的健康发展，亟需从长远的角度筹划中国的宽带战略。来自工信部的数据显示，“十二五”期间，中国宽带网络基础设施将累计投资1.6万亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。

那么，这些投资应该由谁来负担？

回答这一问题，首先要理清通信基础设施究竟哪些属于公共服务，哪些属于市场服务——前者应由国家负责，后者应由企业负责。

长期以来，中国采用的是运营商各自建设运营的模式。但是这样导致的后果是“消费者不满意，政府也不满意”。

国家发改委经济体制与管理研究所产业研究室主任史炜认为，发达国家电信业发展的重要基础，除了一般客户群外，发达的现代工业和服务业，制造业的标准化和智能管理的需要，都为电信的融合业务提供了庞大的需求平台，所以美欧都在宽带上投资巨大，而且相当部分是国家财政投资。

中国工程院院士邬贺铨认为，宽带化需要巨大投资，不仅是市场行为，其社会效益更大于运营商的直接经济效益，所以宽带化必须纳入普遍服务范畴。

他认为，宽带发展还需要从国家层面统筹，着眼于整个经济大环境进行设计，依靠产业链各方的合力才能为用户、为经济发展提供高性价比的宽带服务。

针对以上问题，早在2012年，国家发改委、工信部等多个部委就共同组织成立了“宽带中国”战略研究工作小组及专家组，负责制定战略的实施方案并计划在2012年9月对外公布，可至今仍未浮出水面。中国信息经济学会理事长、电信专家杨培芳表示，方案一拖再拖的主要原因是对如何扶持宽带发展、出台何种政策持有分歧，特别是对国家是否给予财政直接投资分歧很大。

对于市场期待已久的“宽带中国”战略，记者昨日从工信部通信发展司获悉，2013年将加强与相关部委的沟通协调，积极争取相关政策，推动战略尽快发布。

据介绍，“宽带中国”战略的内容包括以下几个方面。一是优化宽带发展的制度环境，完善法律法规，明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位。二是落实宽带网络规划，规范宽带网络入户建设标准，确保宽带网络设施建设通行权，深化网络设施共建共享。三是推动国家出台相关扶持政策，加大财政资金支持，加强税收优惠扶持，完善投融资政策。四是统筹频率资源，明确国家无线频谱路线图，完善无线频率资源管理机制，加强公共频段上无线设备监管。五是加强网络基础资源国际合作，深化网络空间与知识产权国际合作。